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发布日期：2024-08-01 11:46 点击次数：132
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外洋发展组织的专项基金与适度—绩效量度
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作家：Mirko Heinzel，格拉斯哥大学政事与社会科学学院从属机构权术助理；Ben Cormier，斯特拉斯克莱德大学政府与人人政策学院助暴露释；Bernhard Reinsberg，格拉斯哥大学政事与社会科学学院准解释。
开首：Mirko Heinzel and Bernhard Reinsberg, “Earmarked Funding and the Control–Performance Trade-Off in International Development Organizations”, International Organization, Vol. 77, No. 2, 2023, pp. 475-495.
导读
20世纪90年代以来，多边发展救援的资金筹措发生马上变调。捐助者通过专项基金（earmarked funding）日益加强对外洋发展组织解放裁量权的管控，收尾了捐助者资金的用途。这一变化对外洋发展组织运营绩效的影响尚未得到充领会读。
本文假定，专项基金的加多会导致行政职守加多，从而裁减外洋发展组织的名堂绩效。为了强化问责轨制，专项基金要求外洋发展组织提供特地敷陈，但这一联想最终加多了外洋发展组织的监督本钱，减轻了其事迹。
在权术方法上，本文最初使用闲居最小二乘法与器具变量分析，通过寰宇银行名堂的本钱和绩效数据来磨真金不怕火假定。尔后，本文将分析扩展到非洲开发银行（AfDB）、亚洲开发银行（ADB）、加勒比开发银行（CDB）和外洋农业发展基金（IFAD），以覆按闭幕的可推论性。利用1990-2020年获批的7571个名堂的绩效数据，本文发现，专项资金减轻了外洋发展组织的本钱效益和名堂绩效。但愿所捐资金约略“价廉物美”的捐助者不错商酌将更多资金分拨给中枢基金，而非专项基金。
外洋发展组织的绩效-适度量度
本权术聚焦外洋发展组织名堂的绩效。已有文献关怀绩效的两个中枢维度：过程与闭幕。其中，过程维度强调“一组织退换资源和造就里面运作着力的智力”，闭幕维度强调“一组织完了约定办法 （agreed-upon objectives） 的智力”。
与双边分拨发展救援比较，救援捐助者不错通过授权外洋发展组织造就这两个维度的绩效。其中，授权带来的最紧迫的自制是专科化（specialization）。发展救援使监督与管制在不同国度布景下，由不同部门开展的复杂名堂成为必要，而得胜实施这些不同名堂，需要填塞了解受援国、受益者和部门政策方法。为此，外洋发展组织雇佣了商酌管当事人说念主员讲求监测受援国的事态发展，并提供特定政策范围的专科学问支合手。这些管当事人说念主员使捐助者约略取得对于受援国的有利信息；使外洋发展组织约略更好地监测实施情况，并造就在实施过程中疏忽复杂问题的智力。
这种授权同期裁减了捐助者完了其短期政事办法与优先事项的智力，以支合手更多基于问题严重性、国度需乞降得胜实施的可能性而作念出的本事官僚有贪图。外洋发展组织代理东说念主在使用捐钱方面有很大的解放裁量权，原因有三：寄予公约（delegation contracts）、多重寄予东说念主（multiple principals）和信息上风。
其一，寄予公约允许代理东说念主有特别大的解放裁量权。寄予包括了寄予东说念主对代理东说念主的“有条目授权”，捐助者通过旨在看守落伍和推卸职责的适度机制来收尾授权。捐助者需要在该过程中达成一种均衡，即适度机制填塞敛迹解放裁量权以看守疏漏，但并不破损问题的搞定。
其二，捐助者会将其资源与其他捐助者纠合起来以分担职守。因此，外洋发展组织濒临多个捐助者主体。当寄予东说念主的偏好出现不对时，成员国发现更难对外洋发展组织代理东说念主欺诈集体适度，这赋予了外洋发展组织更多的自主权，使政策可能偏离捐助者的偏好。
奇偶比分析：近十期奇偶比为26：24，奇数码出现概率较热。本期看好奇数号码出现概率走高，参考奇偶比4：1。
1 三区分析（三区划分：一区01-12段12码，二区13-24段12码，三区25-35段11码）
小程序开发其三，外洋发展组织从专科化特色中取得的信息上风使其优先聘用与其偏好一致的捐助者。识别外洋发展组织所提供的信息是用功的，因此，寄予东说念主对代理东说念主信息的依赖使得代理东说念主不错聘用性地强调特定信息，引颈有贪图集合代理东说念主偏好。
可是，在以前三十年中，多边发展救援向专项融资的变调改变了这一动态，重塑了绩效-适度量度，捐助者试图收尾寄予外洋发展组织所产生的本钱。
适度下的寄予形式：专项资金中的绩效-适度量度
1990年，专项拨款的形式确切尚未出现。而至2020年，专项资金飙升至外洋发展组织资金的约50%。确切统统外洋发展组织运营的名堂皆有部分资金来自专项捐钱。固然中枢资金基本保合手踏实，但自1990年以来，外洋发展组织资源的加多是由专项基金鼓动的（图1）。专项资金主要行动中枢资金的加成，而非取代中枢资金。这一作念法重塑了授权给外洋发展组织的捐助者的绩效-适度量度。
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图1 专项发展救援在1990-2020年的增长变化
注：经合组织发展救援委员会成员国对具有实施智力的外洋组织的捐钱以十亿好意思元计。较暗的条形图反馈了中枢捐钱，较浅的条形图反馈了专项捐钱。莫得实施智力的多边机构，如全球基金、全球疫苗免疫定约和全球环境基金，向实施组织的资金流动被视为专项捐钱，因为实施组织对这些资金使用面目的适度较少。计较基于经合组织2022年的数据。
专项基金的马上推广是由捐助者和外洋发展组织的具体成分鼓动的。冷战收尾后出现的三种趋势导致捐助者加多了专项资金。最初，苏联解体后，捐助者解脱了地缘政事的制约。伴跟着诸多捐助国的经济阑珊与救援预算上的商酌压力，捐助者在追求我方的发展政策偏好方面变得愈加主动。捐助者偏好日益各样化，使扩大通过中枢资金支合手的外洋发展组织任务变得愈加用功。跟着中国崛起，捐助者偏好异质性进一步加多。寄予东说念主之间日益加多的政事不对促使其优先商酌使用专项资金以崇尚各自偏好，并联想保护各自权益的资金规章。
其次，对外助助政事办法的变迁使捐助者支拨优先级愈加各样化。在恒久努力于支合手发展需求与捐助国生意利益的同期，对外助助也出现了特地动因，举例支合手民主与东说念主权、幸免从危险热门地区外侨与提供全球人人物品。
第三，捐助国政府受到来自国内活动者的更多注视。列国政府通过要求详备的财务问责和闭幕敷陈，将问责压力转嫁给了多边机构。中枢资金夹杂了各方捐钱，因而无法追踪特定资金的使用情况，但专项资金允许捐助者建议获知其零丁捐钱行止的要求。
与之对应，app定制开发外洋发展组织渴慕利用新出现的筹资契机，因为外洋发展组织数目的激增，朝上了列国的救援预算，加重了各组织之间的资金竞争。专项资金的扩大，反馈了捐助者在最大限定地减少失控的同期完了授权收益的战术意图。可是，为了在授权的情况下保合手适度，捐助者必须为专项基金拓荒特地的适度机制，以确保外洋发展组织把柄捐助者的优先事项使用资金，何况不会出现"代理疏漏"的情况。
因此，与中枢资助名堂比较，本文展望由专项资金资助名堂的外洋发展组织的绩效将下落。此外，专项资金所需的额生手政体式加多了管当事人说念主员监督个笔名堂所需的时期，导致名堂本钱加多，故本文还展望相信基金资助的名堂，应比近似的中枢资助名堂更奋斗。本文的两个假定为：
H1：专项资金裁减了外洋发展组织在开发名堂中的绩效。
H2：专项资金加多了开发名堂的监督本钱。
权术联想
本文考中1990-2020年来自非洲开发银行、亚洲开发银行、加勒比开发银行、外洋农业发展基金与寰宇银行的7571个名堂数据，最初对寰宇银行名堂的专项资金、绩效与监督本钱进行磨真金不怕火，其次将论断推论至其他组织并考证其肃肃性。
权术的因变量为寰宇银行绩效、更大宗的外洋发展组织绩效与寰宇银行的本钱效益（cost-effectiveness）。本权术以寰宇银行是否灵验地履行了其职能为门径细目名堂团队在名堂中的处事质料，评级范围从1（相配不令东说念主适意）到6（相配令东说念主适意）；
同期，本权术从名堂联想和实施监督两个维度评估另外四个外洋发展组织的绩效，农发基金的名堂评级为1（相配不令东说念主适意）至6（相配令东说念主适意），非洲开发银行和亚洲开发银行的名堂评级为1至4，加勒比开发银行的名堂评级为1至5，本文的国度发展组织绩效变量使用这些评级的再行缩放版块，将评级合作在1到6的通用范围内；
第三个因变量侧重于寰宇银行名堂的本钱效益。寰宇银行可能阻塞到行政职守的加多，因而会拨出更多的资金和管当事人说念主员时期来减轻这些职守，将这一成分商酌在内才能默契到专项拨款的后果。为了不雅察本钱效益的变化，本文利用了Honig团队[1]最近通过信息获取苦求取得的数据。这些数据收罗自监测名堂用度的按期里面历程，敷陈了1990-2015年批准的3086个名堂的监督本钱。
本权术使用两个主要自变量来领略专项资金的效果。对于寰宇银行，本文利用寰宇银行文献和敷陈数据库中具包含的名堂级相信基金捐钱的信息对名堂进行识别；对于其他外洋发展组织，本文依赖外洋救援透明度倡议露馅的名堂级资金开首（AfDB）、行动名堂评估一部分露馅的数据（ADB和IFAD）以及公开的单个名堂资金敷陈（CDB）进行识别。由此，本文细目了7571个外洋发展组织名堂的资金开首。若是名堂至少部分由专项捐钱资助则编码为1，不然编码为0。
实证闭幕分析
本文使用闲居最小二乘法与器具变量记忆的方法，对每个外洋发展组织的专项资助名堂与中枢资助名堂的区别进行识别。模子还包含了国度、部门与年份固定效应，用以适度在这些层面上可能未被不雅察到的互异。门径过错按国度-年份层面进行聚类，以纠正商酌过错。
表1 专项资金与寰宇银行绩效
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模子1分析了通过相信基金提供的专项资金若何影响寰宇银行的绩效，模子2-4折柳在模子1的基础上加入了适度变量与器具变量。闭幕与H1的表面预期一致。
表2 专项资金与寰宇银行名堂的本钱效益
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随后，本文转向更具政策商酌性的磨真金不怕火，通过磨真金不怕火H2来领略专项资金对外洋发展组织绩效的骨子紧迫性。表2使用了第二个主要因变量，即寰宇银行每年在多达3093个名堂顶用于监督的好意思元数。模子5是仅商酌国度、部门和批准年份固定影响的记忆，模子6加多了名堂数目和对试点名堂的评级行动适度变量。模子7和模子8了使用器具变量法，适度给定贷款器具中合并年批准的统统其他名堂的平均本钱。闭幕标明，专项资金加多了名堂的监督本钱，与H2中的预期一致。
表3 专项资金与外洋发展组织绩效
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临了，本文再行揣度了五个外洋发展组织的单独模子，这些揣度可能标明了权术闭幕辞寰宇银行以外的大宗性。五个外洋发展组织中有四个（ADB、AfDB、CDB和寰宇银行）的专项拨款悉数为负，但这些悉数仅在AfDB和寰宇银行的模子中在具有传统阈值下的统计学预见，因部分闭幕受制于样本数目。
IFAD的模子闭幕呈现唯独的正悉数，尽管在统计上并不显赫。这可能是由于IFAD无邪的中枢资金补充机制，这使其不受职守分担标准的敛迹。商酌到寰宇银行和列外洋发展组织模子中悉数办法的一致性，本文得出较为信得过的解释，即专项资金在不同进程上与较差的外洋发展组织绩效相关。作家随后进行了一系列肃肃性，为贪图的合感性提供了守旧。
论断
本文纠合磨真金不怕火了专项基金若何影响外洋发展组织在发展名堂上的绩效。作家合计，专项基金的日益越过重塑了捐助国与外洋发展组织间的寄予互动，裁减了外洋发展组织在开发名堂中的绩效，同期加多了开发名堂的监督本钱。
本文的局限性在于，仅关怀了名堂级别的专项基金影响，而推行上因其产生的职守也可能体现于组织级别（organizational level）中。作家推测，难以不雅察到的举座组织着力低下的可能性，使权术低估了专项拨款的效果，因而需要更多的权术来揭示专项拨款在组织层面的影响。
本文的访问闭幕标明，捐助者可能但愿再行评估使用专项捐钱是否是对资金的最灵验使用。而专项基金的潜在绩效与正当性吃亏是否是不错接纳的代价，取决于专项资金是否是扩大外洋发展组织稀缺资源基础的必要机制，或者专项资金的加多，是否取代了对中枢资源捐钱的过问加多。
参考文献
[1] 详见Honig, Dan., “When Reporting Undermines Performance: The Costs of Politically Constrained Organizational Autonomy in Foreign Aid Implementation”, International Organization Vol. 73, No. 1, 2019, pp. 171–201. 以及Honig, Dan, Ranjit Lall, and Bradley C. Parks, “When Does Transparency Improve Institutional Performance? Evidence from 20,000 Projects in 183 Countries”, American Journal of Political Science, published online: 1 February, 2022.
词汇集会
专项基金
earmarked funding
约定办法
agreed-upon objectives
寄予公约
delegation contracts
多重寄予东说念主
multiple principals
译者：穆若彤，国政学东说念主编舌人，中国东说念主民大学PPE专科，权术风趣为外洋政事经济学与全球治理。
校对 | 胡可怡 张钰晗
审核 | 李源
排版 | 宋文钰
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